建设美丽乡村 共享洁净家园

——访孝昌县人民政府副县长余华龙

左为孝昌县人民政府副县长余华龙，右为孝感市门户网站在线访谈主持人刘华

主持人：各位网友大家好，欢迎收看孝感市门户网站在线访谈！今天来到“在线访谈”的嘉宾是孝昌县人民政府副县长余华龙，余县长负责孝昌县城乡建设、城市管理、城乡规划、住房保障、人民防空、四城同创等工作，协管环境保护、住房公积金工作。余县长您好！欢迎您！

余华龙：主持人好，各位网友大家好！非常高兴做客在线访谈。

主持人：孝昌以“孝”立县，历史悠久，文化底蕴深厚，区位优势明显，被誉为“孟宗故里梦里花园”，首先有请余县长给我们介绍一下孝昌的基本情况。

余华龙：孝昌始建于南北朝刘宋时期（公元454年），是孝子孟宗故里，因“民风淳朴、孝道昌隆”而得名。全县国土面积1217平方公里，辖12个乡镇、1个省管经济开发区和1个国家4A级生态旅游度假区，共有429个行政村、15个社区，总人口66.8万人。

孟宗故里，人文荟萃。孝昌历史悠久，岁月长河孕育了无数风流人物。著名的三国大将军费祎，忠贞护蜀；以孝闻名古今的孝子孟宗，哭竹救母；清代杰出画家程正揆，书画流传。在新民主主义革命时期，孝昌早期知名的共产党员有卫祖圣、李洞章、阳协陶等。《中国人民解放军将帅名录》收录的1955年～1965年授衔将帅中，孝昌籍将军6人，其中上将1人（刘震），少将5人（石忠汉、卢南樵、刘振国、杨焕民、胡定千），为新中国建立立下了不朽功勋。

乡村旅游，风光秀丽。小悟的运动休闲小镇享受闲暇健康生活；小河的明清古街探访昔日繁荣、周巷的苗木花卉、丰山的一线十珠体验乡土韵味；西域风情园感受异域风情。全县农家乐达400多家，成为了武汉等城市居民繁忙之余放松心情的花园。

生态宜居，璀璨夺目。孝昌距武汉天河国际机场仅40分钟车程，京广铁路、京珠高速107国道纵贯南北，汉十高速、243省道横跨东西，大悟河、晏家河、澴河绕城而过，三河六岸托起大城希望。观音湖、金盆湖如繁星点缀，涵养一方水土。一座生机勃勃、规划面积30平方公里、建成区20平方公里生态、文明新城正在崛起。

特色产业，蓄势正发。目前，已初步形成了机械电子、苗木花卉、现代物流、生态旅游四大主导产业，培育了惠洋电器、诺克特药业等一批高新技术企业，形成了种植业、养殖业、林果业、生态农业、劳务业“五业”并举的格局。

尤其是近年来，孝昌县秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足国家贫困县实际，以建设天蓝、地绿、水净、村洁、人美的美丽乡村为目标，举全县之力，集全民之智，大力开展美丽乡村创建，绘美丽乡村之图、塑美丽乡村之形、强美丽乡村之基、赋美丽乡村之魂，摸索出一条“建美丽乡村、享生态家园、做文明村民、走致富道路”的绿色发展之路。我县在农村生活垃圾治理上进行了有益的探索和实践，取得了明显成效，为美丽乡村创建打下了坚实的基础。

孝昌县人民政府副县长余华龙

主持人：余县长，刚才您提到了孝昌县在农村生活垃圾治理方面做了大量工作，可以为大家科普一下农村生活垃圾给环境带来的危害吗？

余华龙：生活垃圾是经济社会发展的产物。农村垃圾主要以渣土为主，占垃圾总重量的56%，组成成分也比较复杂，如建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽粪便，动物食品骨骼等；其次是厨余，占垃圾总量的24%，这部分物质的组成成分最为复杂，包括动植物食品的去除物，剩饭菜，洗漱残渣和油污垢等；随着农村商品化程度的不断提高，化纤产品特别是塑料垃圾所占的成分也比较高，由于塑料垃圾基质较轻，在重量上所占的比重不大，但是体积确是庞大的，这给垃圾的处理工作带来了困难，增加了处理成本；废纸、玻璃、织物和金属所占的比重较小加上这部分垃圾废品大多数能够回收利用，因此产生的垃圾量值不大；此外，电池、家用电灯等废品也不可忽视。

这些垃圾如果处置不好，将给环境带来极大的危害。

一是对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。

二是对水体环境的影响。生活垃圾中的固体废弃物可随地表径流进入河流湖泊，或者随风迁徙落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，杀死水中生物，污染人类饮用水源，危害人体健康；固体废弃物产生的渗滤液危害更大，它可进入土壤污染地下水，或者直接进入河流、湖泊和海洋，造成水资源的水质型短缺。

三是对大气环境的影响。堆放的生活垃圾固体废弃物中的细小颗粒、粉尘等可随风飞扬，进入大气并扩散到很远的地方；一些有机固体废弃物在适宜的温度和湿度下还可发生生物降解，释放出沼气，在一定程度上消耗其上层空间的氧气，使植物衰败；有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体，扩散到大气中危害人体健康。

四是对人体健康及生态的影响。一些持久性有机污染物在环境中难以降解，这类废弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发癌症，导致胎儿畸形等。

主持人：听了您的介绍，可以看出农村生活垃圾的危害很大，孝昌县是如何抓好这些工作的呢？

余华龙：我县在治理农村生活垃圾方面做了大量工作，得到了广大农村居民的支持，极大地改善了农村人居环境，促进了全县新农村建设。

一是强化组织领导，夯实主体责任。我县高度重视“美丽家园、清洁乡村”创建工作，成立了由县委书记为组长、县分管领导任副组长、相关单位为成员的农村生活垃圾治理工作领导小组，下设办公室，由县城建局负责日常工作。各乡镇区也成立了由党政一把手任组长的工作专班，安排专人具体负责农村生活垃圾治理工作日常事务，建立了领导干部包片、乡镇干部驻村、村干部包湾、保洁员具体负责的工作机制。

二是坚持规划引领，制定实施方案。按照省市的统一部署，坚持因地制宜、城乡统筹、规划引领，委托华中科技大学编制了《孝昌县城乡生活垃圾统筹治理专项规划》，并2015年7月通过省专家评审和县规委会的审批，获奖励奖金10万元。制定出台了全县开展农村生活垃圾治理、创建“美丽家园、清洁乡村”行动实施方案和城乡垃圾统筹治理三年实施计划，进一步明确了工作的原则、目标、任务、步骤。

三是开展宣传引导，营造良好氛围。我县利用电视台、简报、宣传单、“村村响”等方式对乡村清洁工程进行了广泛宣传，发放农村垃圾治理的宣传海报1000余份，张贴到各行政村的报刊栏或村民主要活动场所。各乡镇（区）也相继开展了以“垃圾分类、从我做起”为主题的系列宣传教育活动，村级制定了村规民约和卫生管理公约，建立村庄环境卫生“门前三包”责任制度，由“乡风文明理事会”牵头、农民宣讲员主讲，以座谈会、拉家常等形式，开展村民素质教育活动，营造了良好的舆论氛围。

四是多方筹措资金，加大治理投入。①争取项目资金。共争取上级各类项目资金1000万元，主要用于乡镇中转站建设、农村垃圾治理和宜居村庄奖补等方面。②加大财政投入。县政府每年将创建“美丽家园、清洁乡村”活动办公经费列入财政预算，每年20万元。全市现场会之后，县政府又拿出140万用于奖补乡镇中转站建设。③捆绑使用资金。对涉农项目资金进行清理，整合项目资金6600万元用于农村基础设施和美丽乡村建设。④是加强部门帮扶。目前，省、市、县三级工作组共支援帮扶资金657万元，用于改善农村基础设施和人居环境整治。县建设局也积极自筹资金190万元，支持农村垃圾治理体系建设和村庄环境整治工作。⑤筹集社会资金。通过“一事一议”、向“四有人士”、企业老板、社团组织募集和向农户有偿收取一点等方式，共筹集社会资金500万元用于农村生活垃圾治理设施建设和保洁人员工资的发放。

五是突出改革创新，推进市场运作。以改革创新的精神，统筹城乡垃圾治理。通过外出考察学习等“三情结合”，积极推行环卫清扫保洁市场化运作模式，我县城区和所有乡镇集镇区的清扫保洁作业实现了市场化。花园镇、丰山镇等8个乡镇实现了农村环卫清扫保洁工作市场化全域覆盖，卫店镇、季店乡等4个乡镇实行了中心集镇和主要干线村湾垃圾治理市场化。所有乡镇的垃圾全部无偿进入县无害化垃圾处理场处理，建立了“户集中—村收集—镇运输—县处理”的工作机制。同时，县无害化垃圾处理场于2015年11月通过了省住建厅组织的专家评审，被评为省Ｉ级无害化处理垃圾处理场。2017年我县全面推进农村垃圾治理一体化市场化改革，在外出考察学习外地成熟的经验上，进行了充分的调研，结合我县实际拟定了全县农村垃圾一体化工作市场委托管理方案，并经县政府常务会、县委常委会研究批准，年投资2800余万元。下一步，加快招投标步伐，力争年底进驻运行。

六是强化监督考核，建立长效机制。县垃治办对各乡镇（区）农村垃圾治理工作情况进行量化考核，每月向县农村生活垃圾治理领导小组报送工作考核检查情况。借鉴外地经验，结合孝昌实际，制定出台了《孝昌县农村生活垃圾治理考核标准》，以“四有、四无、四净”（即有保洁人员、有保洁设施、有管理制度、有环卫经费；无杂物抛洒、无垃圾存放、无乱堆乱放、无乱搭乱建；主干道路净、房前屋后净、公共场所净、村庄周围净）为目标制定了考核细则，采取定期“月抽查”和不定期的明查暗访相结合，现场拍照存档，将检查结果在全县予以通报。年终对考评好的村镇给予一定资金奖励，并予以通报表扬；对考评倒数的村镇给予通报评批，约谈乡镇（区）相关负责人，并取消当年“文明村镇”、“美丽乡村”“宜居村庄”的申报资格。

孝感市门户网站在线访谈主持人刘华

主持人：刚才您介绍了孝昌县在治理农村生活垃圾方面所做的工作，目前取得了哪些成效？

余华龙：在县委县政府的重视支持下，各乡镇、各部门的共同努力下，目前，实现了农村垃圾治理“两个全覆盖”，即：所有乡镇（区）建设了垃圾中转站座，垃圾清扫保洁实现了市场化，农村原来“垃圾靠风刮”的现状得到了改善。全县共建成“美丽乡村”示范村49个（其中省级宜居村庄12个，美丽乡村示范村2个）。

主持人：孝昌在农村生活垃圾治理上取得了一定的成效，余县长能否跟我们谈谈目前在治理工作上是否还存在些困难和制约？

余华龙：一是思想认识偏差。对照全国到2019年农村垃圾治理无害化处理率要达到90%以上的考核验收要求，以及县委、县政府的工作安排，少数乡镇对农村生活垃圾治理工作重视程度不高，畏难思想严重，责任落实不够，工作推进乏力，农民参与意识还不够强。

二是资金投入不足。目前，乡镇财力普遍不强，垃圾中转站运行以及垃圾清运、日常运行经费等，乡镇普遍感到压力很大。而目前省级以奖代补资金十分有限，市县专项投入基本没有，导致乡镇环卫配套设施跟不上，非正规垃圾堆放点的存量垃圾清理更没有资金保障。

三是机制有待健全。特别是城乡一体机制、乡镇主体责任、考核奖励奖惩等机制有待进一步建立健全，乡镇政府花了钱但没有买到应有的服务的现象普遍存在。

四是处理场满足不了需求。孝昌县垃圾处理场总占地面积200亩，总投资6000万元，总库容为156.3万m³，设计日均处理垃圾230吨，设计使用年限为15年，采用卫生填埋工艺，2013年7月投入使用，原用于处理城区生活垃圾。目前，所有乡镇的生活垃圾进入后，日均处理生活300多吨，垃圾处理场使用时间将会缩短。

主持人：问题虽然存在，但成绩更为突出，展望未来，我们相信孝昌县会再打造美丽乡村上取得更好成绩。为了进一步推进农村生活垃圾治理，不知接下来孝昌县将会如何抓好这项工作？

余华龙：1、加大宣传，建立全民参与机制。坚持不懈地利用电视、村村响、宣传栏等媒体加强宣传，积极推进“清洁乡村，美丽乡村”五年行动，完善村规民约。开展村民自评自议和互评互议，营造良好氛围，提高村民参与的积极性。

2、明确责任，强化各级主体责任。必须进一步强化乡镇主体责任，各乡镇(区)负责本区域集镇、行政村的生活垃圾治理，对专业承包公司工作的考核，清理存量垃圾，治理好非正规垃圾堆放点。引导和组织好群众通过投工投劳等形式，参与农村生活垃圾处理设施建设和运行管理。

3、源头治理，推行垃圾资源利用。按照垃圾减量化和资源化的要求，从垃圾产生的源头抓起，以农户为主体，积极开展垃圾分类收集工作。鼓励推行农村生活垃圾家庭初分和保洁员再次分类方法，做好垃圾的分类收集和处理工作。一是对可生物降解的有机垃圾结合粪便、污泥、秸杆等农业废弃物实行资源化处理。二是废纸、废金属、废塑料、碎玻璃等垃圾可分类归集，定期出售。三是积极开展垃圾资源化利用。拟采取PPP模式，开展我县垃圾资源化利用。

4、拓宽渠道，探索资金投入保障机制。根据“环境共享、责任共担”的要求，实行分级负担，统一筹措农村垃圾治理资金。县财政根据各乡镇（区）不同财力状况，对各乡镇（区）进行补贴50%。各乡镇（区）可采取各自财政列支一部分、卫生保洁和垃圾处理费收取一部分、在外四有人士捐赠一部分的办法，筹集各自治理资金，确保2019年农村垃圾治理无害化处理率要达到90%以上。

主持人：听说孝昌县正在整合资源，引进社会资本，推进农村环卫一体化改革，能说说目前进展吗？

余华龙：虽然我县目前已经实现了农村生活垃圾市场化，但市场主体多、监管方式单一、考核标准不统一，效果不是很好。为解决这一问题，我县计划引进一家有资质、有实力、有经验的公司“接盘”农村生活垃圾治理，推进治理市场化、全域化、规范化，实现农村生活垃圾处理“一龙治水”。

一是治理全域化。全县所有乡镇（区）农村、集镇纳入治理范围，包括垃圾中转站的运行和管理。在人员配备上，按照每个乡镇（区）配备一名项目经理、村庄每100—150户配一名保洁员、集镇每1万平方米配一名保洁员。在设施建设上，每个乡镇每一万人至少配备1辆密闭式垃圾清运车，村庄每60—80户至少有一个垃圾收集点，每个收集点配4个垃圾桶。

二是作业标准化。按照“净、平、齐”标准执行，即环境卫生洁净、路面干净平坦、街巷通透整齐。农村环境卫生每日保洁，生活垃圾日产日清，转运及时到位，辖区四边一塘（河边、沟边、桥边、坑塘）和背街小巷无“四大堆”（垃圾堆、柴草堆、土石堆、粪料堆）。

三是管理信息化。建设数字化信息中心，采用现代互联网技术，将环卫设施、人员、车辆等环卫要素融合在一个信息平台上，实现对作业效果、作业车辆、环卫设施、清运情况实时监控。

四是投入多元化。按照“环境共享、责任共担”的原则，采取政府花钱购买服务、企业投入建设运营的模式。县政府根据考核情况给予一定补贴，乡镇承担一部分，垃圾处理费收一部分，四有人士捐一部分的方式解决运营费用。

五是考核科学化。制定全县农村环卫一体化工作考核办法，量化考核，设置专项资金调度、保洁企业监管、保洁企业协调相应分值。明确乡镇（区）监管责任、企业主体责任，根据考核情况兑现奖惩。

主持人：好的，因为时间关系，我们的节目到这里就要告一段落了。非常感谢余县长来参与我们的节目，想收看我们的节目，您可以通过孝感市门户网，孝感宣传网，云上孝感客户端，微孝天下微信，孝感发布微博同步收看，想要浏览更多的新闻信息，您还可以扫描屏幕下方的二维码，谢谢大家的关注和支持，下期节目我们再见！